Úvod
Kto vlastní je projektom mimovládnej organizácie Transparency International Slovensko (TIS) orientovaným na podporu férového podnikania a etického nakupovania. V úvodnej fáze sa zameriava na hotelový sektor, pod samostatným názvom Kto vlastní hotely. V ďalšej fáze pod názvom Kto vlastní Slovensko sa projekt rozšíril i na iné segmenty trhu, konkrétne na kúpeľníctvo, lyžiarske strediská, akvaparky, golf, turistické a kongresové zariadenia na Slovensku (ďalej ako zariadenia cestovného ruchu/zariadenia CR).
Projekt má posilniť fungovanie protischránkového zákona, nového globálneho nástroja boja proti korupcii. Jadro aktivít spočíva v analyzovaní slovenskej praxe. Novovytvorená mapa vlastníkov slovenských hotelov a ďalších zariadení cestovného ruchu má priniesť zrozumiteľným spôsobom tému k občanom a umožniť, aby sa ľahko do boja proti korupcii zapojili aj osobne.
Transparentnosť vlastníctva firiem je novou dôležitou súčasťou protikorupčného boja. Vedieť, kam tečú peniaze pomáha narúšať korupčné schémy. Mapa vlastníkov hotelov a ďalších zariadení cestovného ruchu poskytuje verejnosti priestor rozhodovať sa lepšie – aj podľa mena a charakteru vlastníka prevádzky – kam investuje svoje peniaze.
Etický rozmer nakupovania sa bežne rieši pri zelených a ľudskoprávnach témach (fair trade, úloha detskej práce), ale doteraz sa zanedbával pri téme korupcie. Prečo míňať peniaze na služby a nechať tak zarábať ľudí, ktorí k týmto majetkom prišli nečestne a ktoré slovenský štát dlhodobo nie je schopný odhaliť a potrestať?
Samozrejme, tento prístup sa dá uplatňovať len primerane, a to podľa možností alternatív pre nákup. Podľa prieskumu, ktorý agentúra Focus uskutočnila pre Transparency International Slovensko (2019) by až 60% ľudí by do svojich obľúbených reštaurácií či hotelov chodilo menej či vôbec, ak by sa dozvedeli o korupcii ich majiteľov. Rovnaký prieskum (2021) bol aplikovaný na ostatné zariadenia cestovného ruchu (akvaparky, lyžiarske strediská, kúpele, golf a turistické zariadenia) a opäť viac než 50% respondentov by návštevu zariadenia zvážilo, ak by sa dozvedeli o korupčnom pozadí ich majiteľov.
Ťažiskom projektu bolo v prvej fáze hodnotenie viac ako šiestich stoviek hotelových zariadení poskytujúcich ubytovacie služby na celom území Slovenska a v druhej fáze rovnaké hodnotenie ďalších 298 zariadení cestovného ruchu a to z hľadiska ich transparentnosti a vlastníckeho pozadia. Aktuálne je na portáli zobrazených 1033 zariadení.
Dáta
Zdroje dát pri hodnotení hotelov a zariadení cestovného ruchu
- Informácie poskytované hotelmi a zariadeniami CR na ich webových stránkach
- Informácie poskytnuté hotelmi a zariadeniami CR na základe nášho vyžiadania
- Informácie o hoteloch a zariadeniach CR, ich prevádzkovateľoch a ich vlastníkoch vo verejných registroch a databázach, najmä obchodný register, živnostenský register, register zbgis.skgeodesy.sk, register partnerov verejného sektora a register právnických osôb štatistického úradu
- Informácie z registrov prevádzkovaných súkromnými spoločnosťami, najmä finstat.sk
- Odborná päťčlenná komisia, zložená z renomovaných žurnalistov dlhoročne sa venujúcich sledovanej oblasti
Zber dát pre projekt
Informácie o hoteloch boli prvýkrát zbierané v mesiacoch február až máj 2021 a informácie o zariadeniach CR v mesiacoch október a november 2021. Ich aktuálnosť a platnosť mohla byť poznačená, okrem iného, celosvetovou pandémiou koronavírusu COVID-19, ktorá zasiahla aj Slovensko. V jej dôsledku bola prevádzka hotelov a tiež zariadení CR dlhodobo obmedzená, čo bude mať vplyv na tieto sektory a ich existenciu.
Zozbierané a zhodnotené hotely päťčlenná odborná komisia prvýkrát posudzovala v mesiaci máj 2021 a zariadenia CR komisia v rovnakom zložení v mesiaci január 2022. Aktuálne hodnotenie je založené na zbere dát v období január až marec 2024 a posudzovaní komisie v apríli až máji 2024.
Dáta v projekte môžu byť aktualizované na základe prijatých podnetov, najmä s ohľadom na spresnenie dát, ktoré medzičasom stratili aktuálnosť. Obsah webu môže pripomienkovať široká verejnosť, a to prostredníctvom e-mailovej adresy ktovlastni@transparency.sk.
Hodnotenie
Hodnotenie hotelov a zariadení CR bolo rovnaké a pozostáva z dvoch samostatných častí s celkovým možným bodovým ziskom 20 bodov:
- Základná transparentnosť v podnikaní (maximálny možný bodová zisk 10 bodov)
- Hodnotenie vlastníckeho pozadia (maximálny možný bodový zisk 10 bodov)
Šesťstupňové celkové hodnotenie hotelov a zariadení CR predstavuje konkrétny percentuálny zisk v rozsahu 0 % až 100 % spojený so slovným hodnotením:
| Známka | Hodnotenie |
|---|---|
| výborné zariadenie | > 90 % |
| veľmi dobré zariadenie | 80 % – 90 % |
| dobré zariadenie | 70 % – 80 % |
| uspokojivé zariadenie | 60 % – 70 % |
| neuspokojivé zariadenie | 50 % – 60 % |
| problémové zariadenie | < 50 % |
Hodnotené ukazovatele
| Ukazovateľ | Max. body | Vysvetlenie |
|---|---|---|
| Prevádzkovateľ | 3 | hodnotenie, či hotely a zariadenia CR informujú na svojich weboch o prevádzkovateľovi, respektíve, či poskytli informáciu o prevádzkovateľovi na vyžiadanie |
| Majiteľ budovy (nebodovaný) | – | zisťovanie, či je možné dohľadať na základe katastra nehnuteľností a ďalších otvorených databáz fyzického vlastníka nehnuteľnosti |
| Konečný vlastník | 3 | hodnotenie, či je na základe otvorených databáz možné dohľadať fyzického vlastníka prevádzkovateľa hotela a zariadenia CR |
| Účtovná závierka | 2 | hodnotenie plnenia si zákonnej povinnosti prevádzkovateľov hotelov a zariadení CR– právnických osôb, zverejňovať ročnú účtovnú uzávierku popri súčasnom sledovaní kvality jej zverejnenia |
| Dlhy a nedoplatky | 2 | hodnotenie, či prevádzkovateľ hotela a zariadenia CR mal dlhy a nedoplatky voči štátu v sledovanom období 1.1.2019 až 28.2.2020 s posúdením dĺžky trvania týchto záväzkov a ich výšky |
| Hodnotenie komisie | 10 | hodnotenie vlastníckeho pozadia hotelov a zariadení CR päťčlennou odbornou komisiou |
| Spolu | 20 |
Hodnotenie komisie
Päťčlenná hodnotiaca komisia bola zložená z renomovaných novinárov s dlhoročnými skúsenosťami z posudzovanej oblasti.
Jej členmi sú:
- Adam Valček, novinár na voľnej nohe a konzultant
- Martin Turček, investigatívny reportér portálu Aktuality.sk
- Dušan Karolyi, reportér Denníka N
- Gabriel Šípoš, bývalý riaditeľ Transparency International Slovensko
- Oliver Brunovský, editor Denník E (od apríla 2024)
- Konštantín Čikovský, zástupca šéfredaktora Denníka N (do decembra 2022)
Pri svojom hodnotení vlastníckeho pozadia hotelov a zariadení CR sa komisia zameriavala najmä na:
- Výskyt v kauzách a etických kontroverziách
- Spôsob nadobudnutia majetku
- Spolupodnikanie s kontroverznými osobami
- Porušenie zákonov
Pri známkovaní brala komisia do úvahy finančný objem káuz, časové hľadisko a či počet káuz spojených s danými podnikateľmi.
Hodnotenie vlastníckeho pozadia hotelov a zariadení CR pozostávalo z dvoch kôl. V prvom posudzoval každý z členov komisie pridelenú časť hotelov. V druhom kole členovia komisie hlasovali jednotlivo o každom udelenom hodnotení.
Hodnotenie je šesťstupňové, jeho základným princípom je odpoveď hodnotiacej komisie na otázku, či by verejnosti odporúčala návštevu v danom hotelovom zariadení a zariadení CR s ohľadom na osoby jej vlastníkov:
- hodnotenie bez výhrad (10 bodov), pri hoteli/zariadení CR alebo jeho majiteľoch sme neidentifikovali žiadnu kauzu alebo etickú dilemu
- hodnotenie s malými výhradami (8 bodov), s hotelom/zariadením CR či jeho majiteľmi sú spájané drobné kauzy alebo otázniky ohľadom ich podnikania
- hodnotenie so strednými výhradami (6 bodov), s hotelom/zariadením CR alebo jeho majiteľmi sú spájané stredne veľké kauzy a etické otázky
- hodnotenie s veľkými výhradami (4 body), s hotelom/zariadením CR alebo jeho majiteľmi sú spájané vážne kauzy a etické otázky
- neodporúča (2 body), s hotelom/zariadením CR resp. jeho majiteľmi sú spájané obrovské kauzy a etické otázky
- vôbec neodporúča (0 bodov), s hotelom/zariadením CR resp. jeho majiteľmi sú spájané najväčšie kauzy podnikateľov, ktoré sme na Slovensku zaznamenali
Výstupy projektu
Slováci si môžu naplánovať etickú zimnú dovolenku (tlačová správa, 30.12.2022)
Ktovlastni.sk odkrýva už i vlastníkov aquaparkov, skirezortov či kúpeľov (tlačová správa, 24.2.2022)
Štvrtinu slovenských hotelov vlastnia oligarchovia či privatizéri (tlačová správa, 1.6.2021)
Štátni úradníci sa vzdelávajú aj v hoteloch spájaných s Kočnerom, Lexom či Zoroslavom Kollárom (blog TIS v Denník N, 23.4.2024)
Portál KtoVlastní pomôže štátu i firmám aj pri organizovaní kongresov (blog TIS v Denník N, 6.6.2024)
Donori projektu
Kto vlastní je súčasťou projektu Komu tečú naše peniaze?, bol podporený z programu Active Citizens Fund – Slovakia, ktorý je súčasťou finančného mechanizmu EHP a Nórska 2014 – 2021.
Aktualizácia a rozšírenie portálu v roku 2024 mohlo vzniknúť vďaka podpore Nadácie Pontis a Fondu pre bilaterálne vzťahy v rámci programu „Dobrá správa vecí verejných, zodpovedné inštitúcie, transparentnosť / Cezhraničná spolupráca“ spolufinancovanej z Finančného mechanizmu EHP a Nórskeho finančného mechanizmu na roky 2014 – 2021.
Projekt s názvom „Kto vlastní rekreačné a športové rezorty?”, ako rozšírenie projektu „Komu tečú naše peniaze?“ vznikol vďaka financovaniu z Fondu investigatívnej žurnalistiky a tiež vďaka podpore od stoviek darcov v crowdfundingovej kampani www.startlab.sk/KtoVlastni.
Projekt Developing the constituencies and increasing support from individual donors bol podporený z programu Stronger Roots, ktorý realizuje konzorcium Nadace OSF, Nadácia otvorenej spoločnosti Bratislava, NIOK Foundation a thinktank Glopolis. Cieľom programu je podporiť odolnosť a stabilitu organizácií občianskej spoločnosti v Česku, Maďarsku a v Slovenskej republike a pomôcť im k väčšiemu zakoreneniu v spoločnosti“.
Zodpovedné osoby
Ľuboš Kostelanský, projektový koordinátor, lubos.kostelansky@transparency.sk
Kristína Kroková, projektová koorinátorka, kristina.krokova@transparency.sk; tis@transparency.sk
Kristína Márová, projektová koordinátorka, kristina.marova@transparency.sk
Introduction
Who owns (Kto vlastní) is a project of non-governmental organisation Transparency International Slovakia (TIS) focused on promoting fair business and ethical purchasing. The initial phase under a separate name Who owns hotels (Kto vlastní hotely) was dedicated to the hotel sector. In its next stage titled Who owns Slovakia (Kto vlastní Slovensko), the project has expanded to cover other market segments as well, namely spa facilities, ski resorts, water parks, golf courses, tourism and conference services in Slovakia (hereinafter referred to as “tourist facilities”).
The project’s aim is to enhance the functioning of the anti-shell register, the new global tool for fighting corruption. The core of its activities consists in analysing the situation in Slovakia. The newly created map of owners of Slovak hotels and other tourist facilities is expected to bring this topic to citizens in a comprehensible manner and offer them an easy way to get personally engaged in fighting corruption.
Transparency of ownership structures of businesses is an important new part of the fight against corruption. Being able to see where money goes helps distorting corruption schemes. The map of individuals owning hotels and other tourist facilities opens space for the public to make better decisions – including by the name and nature of the facility owner – on where people will spend their money.
Ethical dimensions in purchasing are being commonly addressed in topics related to ecology and human rights (fair trade, child work) but have so far been neglected when it comes to corruption. Why spend your money on services and make it end up in pockets of people who have come by their possessions by means of unfair practices and whom the Slovak state administration has been long trying in vain to expose and punish?
Of course, this approach can only be applied proportionately to the number of purchasing alternatives that are available for choice. According to a survey conducted for Transparency International Slovakia (2019) by the agency Focus, as many as 60% of people would visit their favourite restaurants or hotels less frequently or even would stop going there if they learned that their owners are involved in corruption. Another such survey (2021) has been focused on other tourist facilities (water parks, ski resorts, spas, golf courses and tourism services) and again more than 50% of respondents would reconsider visiting a particular facility if they found out there are some corruption cases in its owner’s history.
The focal point of the project’s first phase was an assessment of more than 600 hotels offering accommodation services in the entire territory of Slovakia, while during the second phase, an equal assessment was conducted to analyse yet another 298 tourist facilities in terms of transparency of their ownership structure. Currently, 1033 facilities are displayed on the portal.
Data
Data sources used in evaluating hotels and tourist facilities
- Information provided by hotels and tourist facilities on their websites
- Information provided by hotels and tourist facilities at our request
- Information about hotels and tourist facilities, their operators and owners in public registers and databases, particularly in the Business Register, the Trade Register, the zbgis.skgeodesy.sk register, the Register of Public Sector Partners and the Register of Legal Persons of the Statistical Office.
- Information from registers operated by private companies, particularly from finstat.sk
- Expert commission comprised of five renowned journalists who have been dealing with the topic in the long term
Collection of data for the project
Information about hotels was first collected between February and May 2021 and information about other tourist facilities in October and November 2021. Its up-to-dateness and validity might have been affected by, among others, the world-wide COVID-19 pandemic which also impacted Slovakia. Due to the pandemic, the operation of hotels and tourist facilities was restricted for long periods of time, which affected these sectors and their existence.
Collected data and evaluated hotels were then scrutinised by the five-member commission in May 2021, whereas tourist facilities were assessed by the same commission in January 2022. The current evaluation is based on data collected from January to March 2024 and the commission’s assessment from April to May 2024.
Data in the project can be updated based on received suggestions, especially to refine data that has become outdated in the meantime. The content of the website can be commented on by the general public via the email address ktovlastni@transparency.sk.
Evaluation
The grading system used was the same for both hotels and tourist facilities and it consisted in two separate parts with total 20 points:
- Basic transparency of business activities (max. 10 points)
- Evaluation of ownership structure (max. 10 points)
The final mark for hotels and tourist facilities is based on a 6-grade scale, representing the resulting percentage achieved (from 0% to 100%) with the following word marks assigned:
| Mark | Evaluation |
|---|---|
| excellent facility | > 90 % |
| very good facility | 80 % – 90 % |
| good facility | 70 % – 80 % |
| satisfactory facility | 60 % – 70 % |
| unsatisfactory facility | 50 % – 60 % |
| problematic facility | < 50 % |
Analysed indicators
| Indicator | Max. no. of points | Explanation |
|---|---|---|
| Operator | 3 | assessing if hotels and tourist facilities publish information on their websites about their operators or if they have provided such information after being requested |
| Building owner (not scored) | – | investigating if the physical owner of the property can be looked up in the land register and other open databases |
| Ultimate owner | 3 | assessing if beneficial owner of the hotel/tourist facility operator can be looked up in open databases |
| Financial statements | 2 | assessing how operators of hotels and tourist facilities (who are legal persons) comply with their legal obligation to disclose their financial statements, while at the same time evaluating the quality of their disclosures |
| Debts and arrears | 2 | assessing if a hotel/tourist facility operator owed debts or arrears to the state in the period under review, i.e. from 01/01/2019 to 28/02/2020, including the assessment of duration and amount of such liabilities |
| Commission evaluation | 10 | Evaluation by the five-member commission of the ownership background of hotels and tourist facilities |
| Total | 20 |
Commission evaluation
The five-member evaluation commission is comprised of renowned journalists with long experience in the field concerned.
The members are:
- Adam Valček, freelance journalist and consultant
- Martin Turček, investigative reporter at Aktuality.sk portal
- Dušan Karolyi, journalist at Denník N daily
- Gabriel Šípoš, former director of Transparency International Slovakia
- Oliver Brunovský, editor of Denník E (since April 2024)
- Konštantín Čikovský, deputy editor-in-chief of Denník N daily (until December 2022)
In its evaluation of the ownership background of hotels and tourist facilities, the commission has focused on the following factors:
- Featuring in cases and ethical controversies
- Ways how properties in question have been acquired
- Making business with controversial figures
- Breaching the law
In its assessment, the commission took into account the volume of finance involved in cases, time considerations or the number of cases connected with particular businessmen.
The evaluation of the ownership background of hotels and tourist facilities had two rounds. In the first round, each member of the commission assessed the part of hotels assigned to him. In the second round, commission members voted on each individual mark awarded.
The evaluation is based on six grades and its underlying principle is the commission’s answer to the question if they would recommend to the public visiting a particular hotel or a tourist facility in terms of persons who own it:
- evaluation with no reservations (10 points) – no cases or ethical dilemmas have been identified in connection with the hotel/tourist facility or their owners
- evaluation with minor reservations (8 points) – there are minor cases connected with the hotel/tourist facility or their owners or there are some question marks over their business activities
- evaluation with medium reservations (6 points) – there are cases and ethical concerns of medium relevance connected with the hotel/tourist facility or their owners
- evaluation with major reservations (4 points) – there are major cases and ethical concerns connected with the hotel/tourist facility or their owners
- not recommended (2 points) – there are very big cases and ethical concerns connected with the hotel/tourist facility or their owners
- not recommended at all (0 points) – the hotel/tourist facility or their owners are connected with the biggest cases of entrepreneurs that have ever been noted in Slovakia
Project outputs
Slováci si môžu naplánovať etickú zimnú dovolenku (press release, 30.12.2022)
Ktovlastni.sk odkrýva už i vlastníkov aquaparkov, skirezortov či kúpeľov (press release, 24.2.2022)
Štvrtinu slovenských hotelov vlastnia oligarchovia či privatizéri (press release, 1.6.2021)
Štátni úradníci sa vzdelávajú aj v hoteloch spájaných s Kočnerom, Lexom či Zoroslavom Kollárom (blog TIS v Denník N, 23.4.2024)
Portál KtoVlastní pomôže štátu i firmám aj pri organizovaní kongresov (blog TIS v Denník N, 6.6.2024)
Project donors
Who owns (Kto vlastní) is a part of the project Where does our money go? (Komu tečú naše peniaze?) that has been supported from the Active Citizens Fund – Slovakia programme, which is financed from the EEA and Norvegian Financial Mechanisms 2014-2021.
The update and expansion of the portal in 2024 could have been made possible thanks to the support of the Pontis Foundation and the Fund for Bilateral Relations within the program “Good Governance, Accountable Institutions, Transparency / Cross-Border Cooperation,” co-financed by the Financial Mechanism of the EEA and the Norwegian Financial Mechanism for the years 2014 – 2021.
The Project called “Who owns recreational and sport resorts?” (Kto vlastní rekreačné a športové rezorty?) as an extension of the project “Where does our money go?” has been implemented thanks to the financial support from the Investigative Journalism Support Fund as well as from hundreds of donors in the crowdfunding campaign www.startlab.sk/KtoVlastni.
The project “Developing the constituencies and increasing support from individual donors” was supported by the Stronger Roots Program implemented by Open Society Fund Prague, the NIOK Foundation, Open Society Foundation Bratislava and Glopolis. The Stronger Roots Program aims to increase the resilience of civil society organizations and their networks in Slovakia, the Czech Republic and Hungary, strengthen their social capital, and embed them in the communities and societies in which they operate.
Persons in charge
Ľuboš Kostelanský, project coordinator, lubos.kostelansky@transparency.sk
Kristína Kroková, project coordinator, kristina.krokova@transparency.sk; tis@transparency.sk
Kristína Márová, project coordinator, kristina.marova@transparency.sk
